議案

議会が意思を決定するには、何について議決するのかを定めた具体的な提案が必要である。議案は、議会の議決を求めて提出される案件で、議会の審議はこの議案を対象として進められる。

議案として提出されるのは、条例の制定や改廃、予算、決算の認定、重要な契約の締結、一定額以上の財産の取得や処分など、地方自治法やその他の法令、条例によって議会の議決を要するとされた事項である。議案を提出できるのは、執行機関の長のほか、一定数以上の議員や、所管の委員会である。長が提出する議案と、議員が提出する議案とでは、提出に必要な要件や対象となりうる事項に違いがある。提出された議案は、本会議で提案理由の説明を受けた後、多くは所管の委員会に付託されて詳しく審査され、委員長の報告を経て本会議で表決に付される。

提出権者による議案の区分

議案は、誰が提出するかによって性格が分かれる。長が提出する議案は、予算や条例案、契約の締結など、執行機関としての行政運営に関わる事項が広く対象となり、実際に提出される議案の多くを占める。これに対し議員が提出する議案、すなわち議員提出議案は、一定数以上の議員の賛成を要するなど提出の要件が定められ、議員みずからが政策を立案して提案するものである。さらに、委員会が所管事務に関して議案を提出することもできる。予算の提出のように長に専属する事項がある一方、条例案は長も議員も提出できるなど、事項によって誰が提出できるかが異なる。誰が提出した議案かは、その背後にある政策形成の主体を示しており、議員提出議案の多寡は、議会の政策立案の活発さをはかる一つの目安ともなる。

議案の審議の流れ

提出された議案は、一定の流れに沿って審議される。まず本会議で議題とされ、提出者から提案の理由の説明が行われる。続いて、議員が提出者に対して疑問をただす質疑が行われ、その後、多くの議案は専門的かつ詳細に審査するため、所管の常任委員会などに付託される。委員会では、執行機関の説明を受け、必要に応じて参考人の意見を聴くなどして審査が行われ、その結果が委員長報告として本会議に報告される。本会議では、委員長報告を受けて討論が行われ、表決によって可否が決まる。この、本会議での提案説明と質疑、委員会での詳細な審査、本会議での討論と表決という流れが、議案を慎重に審議するための基本的な仕組みである。