避難所運営ゲーム

災害時に避難所をどう開設・運営するかは、経験のない職員や住民にとって想像しにくい。これを疑似体験する教材が避難所運営ゲーム（HUG）である。HUGはHinanjo Unei Gameの頭文字で、静岡県が開発した。参加者は体育館や教室の見取り図を前に、次々に読み上げられる避難者のカード（高齢者・乳児・障害のある人・外国人・ペット連れなど多様な事情を持つ）を、どこにどう配置するかを話し合って決めていく。同時に、報道機関の取材や物資の到着、仮設トイレの設置場所、要配慮者のスペース確保といった出来事も次々に発生し、限られた空間と時間の中で次々と判断を迫られる。こうした疑似体験から、避難所運営に必要な配慮や事前に決めておくべき事項を参加者自身が体感し、避難所運営マニュアルの見直しや役割分担の検討につなげる。住民の防災学習や職員研修で広く用いられている。

カード配置で疑似体験する避難所運営

避難所運営ゲーム（HUG）は、避難所の見取り図と、避難者一人ひとりの属性・事情を記した多数のカードを使う。進行役がカードを次々に読み上げ、参加者はその避難者を体育館や教室のどこに配置するか、通路や受付・救護スペース・トイレをどう確保するかを話し合って決める。カードには高齢者・乳幼児・妊婦・障害のある人・外国人・ペット連れなど多様な事情を持つ避難者が含まれ、配置の順序や場所の判断には配慮が要る。さらに、物資の到着、報道機関の取材申し込み、急病人の発生、ボランティアの受け入れといった出来事のカードも織り込まれ、参加者は限られた空間と時間の中で同時並行の判断を迫られる。この疑似体験によって、避難所運営で起こる問題を事前に具体的に想像できるようになる。

訓練の成果と運営計画への反映

避難所運営ゲームは静岡県が開発し、その後全国の自治体・自主防災組織・学校に広まった図上型の防災教材である。実際に避難所を立ち上げる前にゲームで運営を体験しておくことで、要配慮者用のスペースをどこに確保するか、受付や情報掲示をどう配置するか、ペットの扱いや女性・子どもへの配慮をどう組み込むかといった、運営上あらかじめ決めておくべき事項が参加者の間で共有される。訓練で気づいた課題は、市町村が定める避難所運営マニュアルや避難所運営委員会の役割分担の見直しに反映され、実際の開設・運営の備えにつながる。短時間で繰り返し実施でき特別な設備も要らないため、住民参加の防災学習や、避難所担当となる職員の研修の入口として用いられている。